今年冬天，最大的民生事件就是煤改氣，從目前的情況來看，這項關乎億萬人民生活的工程剛入冬就陷入了混亂不堪的狀態。供暖期氣站基礎設施未按時完工導致居民無法供暖、大規模的“煤改氣”導致天然氣價格瘋漲氣源不足、如此重要的大規模工程偏偏到了大雪臨頭才匆匆上馬、拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來……
之所以如此匆忙地大搞煤改氣，是因為2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標任務完成的一個時間節點，而當下時值收官階段。自從國務院頒發《大氣污染防治行動計劃》后，各地紛紛提出相關對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規模推行“煤改氣”，有的地方甚至強迫企業“煤改氣”。
目前，大規模“煤改氣”弊端已現，氣源緊張、采暖設備安裝不及時、基礎設施不完善、配套資金落實不到位等現象屢屢發生。
中國科學院某教授認為，如果不顧我國國情和客觀條件大規模推行“煤改氣”，可能會帶來很多問題。
問題的根本在于改革政策在制定和推進過程中存在制定前綜合協調不夠、具體落實又操之過急。要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉原來的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門不僅是一個環保部，還有發改委、住建部、能源局等等，涉及的內容包括能源價格調整、基礎設施改造等大量工作，很難在短時期內一蹴而就。
調研、統籌不足 心里“沒底”
我國是石油、天然氣資源貧乏的國度。大量的天然氣消費量依賴進口，再加上天然氣資源被國外控制，這就導致在燃料價格上我們也沒話語權。而“煤改氣”要花大錢，增加后處理設施也要大花錢，對天然氣燃料還要長期補貼。在這一點來說，治理霧霾已不僅僅是環境問題，而是一個政治問題。
當前，我國部分地區輸配價格不合理、供氣層級較多，且層層加價的現象仍較顯著。自煤改氣推進以來，相關部門對項目規劃不足，導致項目大批上馬一度造成市場混亂。
在天然氣基礎設施中，管網起著跨空間調配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實現輸配分離，導致市場逐漸形成了一種相對壟斷的經營模式。
由于天然氣價格市場化程度不夠，在現行價格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃氣采暖支出超過了家庭可支配收入的3%。通過政府補貼，可將這一比例降低，但對地方財政將形成一定壓力。對于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時還需要加強住宅節能改造，降低單位熱負荷。改變現有‘大水漫灌’的補貼模式，向精準澆灌轉變，提高補貼效率。”業內人士說。
此外，國內儲氣庫儲氣能力不足，調峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進，充足氣源保障今后還面臨更多考驗。
根據計劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底，《人民日報》發表文章稱“提前完成全年任務。”實際上，根據財新報道，環保部環境規劃院大氣環境規劃部相關人員提到，今年可能實際完成400萬戶，遠遠超出國家預期，同時也嚴重超出了氣源的保供能力。
超出100萬的原因，一是國家給省里委派任務，省里給市里、給縣里不斷層層加碼;二是目前煤改氣(電)有補貼，各地都想趁著補貼加緊推進;三是干得多有政績，干得少挨批。
前期的調研也是氣度缺乏的，真實的任務量多少?主管道怎么設計?村民是否支持?總氣量有多少?這些問題的把握不到位導致了后來的亂象。根據財新的報道，一位河北某市政府官員對財新記者說，目前該市基本完成煤改氣任務，但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊到處去“找氣”，“能源局、燃氣公司一家一家找，雖然目前通過在市場上高價買氣，能夠給用戶通上，但是未來天然氣是否能夠穩定供應，現在也沒底。”
與其“一刀切”拆除 不如清潔利用
業內人士指出，煤炭仍將是我國主要的一次能源，煤炭在能源生產和消費結構中的主導作用不會改變。靠“禁煤”來治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過去，也行不通。
既然燃煤是造成環境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術這個硬骨頭，采用清潔煤技術，改造火電廠，更新燃煤工業鍋爐，實現煤炭的清潔利用，才是治理霧霾最有效的途徑。清潔煤技術是當前世界各國解決環境問題的主導技術之一，也是國際上高技術競爭的一個重要領域。
在脫硫和除塵方面，只要法規標準嚴格執行，在技術上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達到天然氣鍋爐的排放標準，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會出現像天然氣那樣的供應不足問題。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在今年全國“兩會”的提案中提出，應盡快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術。他建議國家能源局、環境保護部等主管部門盡快制定潔凈煤技術行業標準，對各種潔凈煤技術加以甄別和認證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。
此外，還應該加大對潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目的政策扶持。建議國家有關部門就潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。
清潔取暖 “燃料適配爐具”不會缺席
12月25日，國家發改委和國家能源局聯合印發了《關于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知》，明確了清潔煤在清潔取暖中的重要地位與作用，提出鼓勵推廣使用清潔煤替代劣質散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施，同時明確提出在不具備集中供暖條件的地區，鼓勵推廣使用節能環保爐具和清潔型煤。
近幾年，在煤炭清潔高效利用的大背景下，我國潔凈煤技術已獲得長足發展，潔凈型煤、煙煤型煤、蜂窩煤、蘭炭等不同品種的清潔煤搭配相應的節能環保爐具都具有污染物大幅度減排的效果。
一方面是我國煤炭資源豐富的資源稟賦，另一方面是潔凈煤技術的不斷發展，鼓勵推廣使用清潔煤，既是緩解當前冬季供暖壓力的有效措施，也成為了推進散煤治理、構建清潔取暖體系的重要渠道。
中國農村能源行業協會節能爐具專委會主任郝芳洲表示，煤改電、煤改氣在重點地區高質量的使用，是清潔取暖的重要措施；但是在煤改電、煤改氣條件不具備的地區，清潔煤適配節能環保爐具是一條可行之路。總之，既要減排環保，也要讓居民可承受，確保百姓溫暖過冬。
為推動爐具行業轉型升級，推廣燃料適配爐具，為農村清潔取暖提供解決方案，2017年9月11日，在國家有關部門的支持下，中國農村能源行業協會聯合相關單位，啟動了農村清潔取暖爐具“領跑者”行動，目前已經進入測評結束后的目錄公布，同時以調研為主的第二階段也已啟動。在調研階段將對各種技術路徑在現實應用效果、用戶反饋等進行驗證，在此基礎上完善形成農村清潔取暖解決方案。同時，《清潔取暖解決方案目錄產品》將在2018年3月29日—31日舉行的中國民用清潔采暖設備及應用博覽會（暖博會）、第十二屆中國節能爐具博覽會（爐博會）上集中表彰、向社會展示推介。
在允許使用潔凈煤和環保爐具的問題上，環保部、住建部、能源局、國家發改委都已經相繼發文，明確表示，為確保農民取暖，允許燒煤。為避免今年采暖季的問題再度上演，避免重蹈覆轍，在推進清潔取暖的進程中，“燃料適配爐具”沒理由也不應該缺席。未來我國清潔取暖應遵循“因地制宜 多能互補”原則，而“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”應是方向。
再見2017，你好2018，希望2018采暖季問題少一點，溫暖多一點。
