近年來霧霾在我國大范圍內(nèi)持續(xù)爆發(fā)。燃煤是導(dǎo)致霧霾的重要因素，尤其是煤質(zhì)差、燃燒粗放低效、缺乏煙氣處理的燃煤。清華大學(xué)和HEI的研究結(jié)果表明，煤炭燃燒是我國PM2.5的最重要來源，是空氣污染造成的疾病負(fù)擔(dān)和過早死亡的單一最大來源，燃煤的空氣污染導(dǎo)致中國2013年有36.6萬人過早死亡。我國能源消費(fèi)一直以煤炭為主，煤炭消費(fèi)比重大、總量大，燃煤治理任重道遠(yuǎn)。我國煤炭消費(fèi)量為41.2億噸，約占全世界煤炭消費(fèi)總量的一半。我國煤炭消費(fèi)占國內(nèi)消費(fèi)總量的65.6%，遠(yuǎn)高于世界平均水平26.7%，因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)大都以油、氣為主，煤炭只占他們國內(nèi)能源消費(fèi)總量的3.4%－24.1%。
近年來我國出臺了一系列煤炭治理政策，其中著重提出對散燒煤的治理。2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，確定了十項(xiàng)措施，第一條是全面整治燃煤小鍋爐，在工業(yè)集聚區(qū)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐；2014年國家發(fā)改委等六部委出臺《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，提出“加快推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代分散燃煤鍋爐；加強(qiáng)散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤”；同年國家發(fā)改委印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，促使各市相繼出臺工作方案；2015年國家能源局出臺《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2015－2020年）》，要求大力在城市和農(nóng)村用清潔能源替代民用散煤，減少煤炭分散直接燃燒。
1、為什么如此重視散燒煤治理？
散燒煤點(diǎn)多面廣、難以監(jiān)管，大部分使用的是灰分及硫分含量高的便宜煤，往往缺乏對脫硫、脫銷、除塵的投資。散燒煤的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)大于集中燃燒，例如每噸農(nóng)村生活散燒煤約排放7千克PM2.5，而每噸電煤僅排放 0.4千克PM2.5，散燒煤排放強(qiáng)度是電煤的17.5倍，因?yàn)槟壳拔覈弘娖骄龎m效率已經(jīng)達(dá)到99.75%以上。同時(shí)，散燒煤的二氧化硫、氮氧化物排放也比電煤大許多倍，因?yàn)槿济簷C(jī)組除塵、脫硫、脫硝改造充分，目前脫硫改造比重已達(dá)到99%，脫銷比重達(dá)到92%。散燒煤不僅排放更加嚴(yán)重，而且通常在人口密集地區(qū)低空直接排放，對身體的直接傷害甚至超過在工業(yè)園區(qū)或遠(yuǎn)郊的火電、工業(yè)集中燃煤，所以散燒煤造成疾病和死亡的影響更為突出。控制散燒煤可以大幅度降低疾病負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)成為大氣污染治理的重要控制源。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2、散燒煤是什么？
從字面上理解內(nèi)涵，散燒煤是相對于大規(guī)模集中燃煤的分散利用概念。燃煤可分為集中燃煤和散燒煤，集中燃煤主要是電廠燃煤、大型工業(yè)生產(chǎn)等，而散燒煤主要是居民及三產(chǎn)的采暖、廚炊與洗浴，小型工業(yè)生產(chǎn)供熱、供蒸汽、煅燒，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒等。從使用場景上理解內(nèi)涵，通常在使用這個(gè)名詞時(shí)，是指散燒煤污染排放相對大，治理成本相對高、點(diǎn)多面廣監(jiān)管難，而集中利用相對清潔，由于規(guī)模效應(yīng)集中開展脫硫、脫銷、除塵治理經(jīng)濟(jì)性較好、監(jiān)管較容易。
盡管如此，還是經(jīng)常遇到說不清楚是不是散燒煤的情況，例如多少蒸噸以下的燃煤鍋爐算是散燒煤，多少容量以下的燃煤窯爐算是散燒煤，是不是所有的居民用煤都是散燒煤，是不是所有的餐飲業(yè)用煤都是散燒煤。為什么要較真這個(gè)判斷呢，因?yàn)槿绻恢郎壕唧w指什么，不利于聚焦討論找到治理途徑。
這個(gè)概念的應(yīng)用意義目前更多的是在政策文件中明確一類治理對象，以用戶性質(zhì)或者設(shè)備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)將治理對象固定下來，與集中燃煤治理對象區(qū)分開，制定差異化的治理措施。為什么不直接以排放為標(biāo)準(zhǔn)劃分治理對象、制定治理措施呢，雖然排放標(biāo)準(zhǔn)更能準(zhǔn)確指向被治理的對象，但是基于排放標(biāo)準(zhǔn)的治理對象需要不斷重新檢測、調(diào)整范圍，不是一個(gè)固定的群體，提高了政策制定和實(shí)施的復(fù)雜度。而以散燒煤、集中燃煤定義的治理對象群體相對固定，以他們?yōu)閷ο罂梢灾鹉旮櫋⒈容^、考核，有利于開展持續(xù)的監(jiān)管。所以，作為一個(gè)政策用語，它的概念范圍不是某個(gè)技術(shù)專家可以研究判斷的，需要環(huán)保主管部門、工業(yè)主管部門、能源主管部門、環(huán)保企業(yè)、能源企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方面交流，根據(jù)當(dāng)?shù)卣O(jiān)管能力、治理措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、燃煤用戶分布提出判斷標(biāo)準(zhǔn)。
3、判斷是否為散燒煤，主要取決于政府監(jiān)管能力，表現(xiàn)為差異治理方式。
如果每省平均數(shù)百萬、位置分散的小用戶繼續(xù)使用煤炭，強(qiáng)制投資脫硫、脫銷、除塵改造，強(qiáng)制使用相對貴的優(yōu)質(zhì)煤，面對積極性較差、數(shù)量巨大的用戶，地方政府將承受較大的監(jiān)管壓力。政府需要對各省數(shù)百萬甚至上千萬的用戶監(jiān)管環(huán)保改造情況、定期監(jiān)管排放情況、協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)管工作量巨大，同時(shí)也難以徹底實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，所以目前政策中稱這類單位排放強(qiáng)度大、數(shù)量巨大的小用戶是散燒用戶，治理方式上區(qū)別于集中治理經(jīng)濟(jì)性較好、數(shù)量相對少、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的集中燃煤，對于散燒煤用戶以減量關(guān)停、清潔能源替代為最終治理措施，部分地區(qū)以清潔煤和高效爐具替換為過渡措施。
4、從目前政策看，什么被判斷為散燒煤？
一是農(nóng)村生活散煤，即農(nóng)村地區(qū)居民家中采暖、廚炊、熱水等燃煤；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚、養(yǎng)殖、烤煙、制茶等燃煤；三是城市生活散煤，即城市地區(qū)居民家中采暖、炊事、熱水等燃煤；四是商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)散煤，即餐飲、酒店、洗浴、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等三產(chǎn)單位的采暖、廚炊、供熱水、供蒸汽等燃煤；五是工業(yè)小鍋爐，即城市建成區(qū)20蒸噸以下、其他地區(qū)10蒸噸以下的鍋爐燃煤。
以上判斷主要來自于目前部分省市提出的散燒煤治理政策，這些政策對散燒煤范圍各有側(cè)重，但總體上提及了以上五類，而目前對工業(yè)小窯爐仍然缺乏闡述，這主要是因?yàn)槿济焊G爐的替代難度大，因?yàn)榉N類繁多、功能多樣，替代時(shí)需要考慮工藝要求、開工方式、煤是否做原料等多種因素，不能簡單制定準(zhǔn)入、淘汰、改造標(biāo)準(zhǔn)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
5、散燒煤具體范圍的明確有利于開展定量統(tǒng)計(jì)和聚焦討論
根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心的抽樣調(diào)查，2014年我國農(nóng)村生活用煤約為2億噸。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤2579萬噸，城鎮(zhèn)生活用煤1442萬噸，住宿餐飲批發(fā)零售用煤3767萬噸。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)燃煤鍋爐年用煤7億噸，其中20蒸噸以下燃煤鍋爐耗煤量約2.8億噸。總計(jì)我國散燒煤年用量至少達(dá)到5.6億噸，這只統(tǒng)計(jì)了農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、住宿餐飲、20蒸噸以下工業(yè)小鍋爐等，如果再考慮公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)小窯爐以及其他尚未統(tǒng)計(jì)到或尚未識別的散燒煤，數(shù)值會更大。散燒煤是煤炭治理的硬骨頭，散燒煤數(shù)量多、分布廣，治理難度大、時(shí)間緊，需要全社會更多的關(guān)注和支持。
作者系國網(wǎng)能源研究院
