日前，國(guó)家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見函》”），引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。
記者注意到，《征求意見函》先后3次提及與“煤”相關(guān)的內(nèi)容——在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積；對(duì)仍需使用煤炭取暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作；對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。
“此前雖然也說‘宜煤則煤’，但具體到實(shí)施層面，更多還是行業(yè)自己呼吁、推廣。這次由國(guó)家能源局出面說明，對(duì)我們是一個(gè)新的機(jī)會(huì)。”盡管文件尚處征求意見階段，不少煤炭行業(yè)人士仍將其看作一大“利好”信號(hào)，并為之振奮。
但同時(shí)也有反對(duì)意見指出，由于清潔煤的界定、排放、產(chǎn)運(yùn)等實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，尤其農(nóng)村地區(qū)對(duì)此監(jiān)管難度大，“寧可改氣、改電慢一些，也不宜用煤作為過渡”。
現(xiàn)實(shí)狀況究竟如何？圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
焦點(diǎn)一：
清潔取暖究竟還能不能用煤？
——有技術(shù)、政策等支持，但界定不明也埋下隱患
“我認(rèn)為，《征求意見函》并沒有叫停煤改氣、煤改電的意思。出現(xiàn)問題、糾正和解決問題，這是正常過程。作為煤炭從業(yè)者，我們從來也不反對(duì)推行煤改氣、煤改電。對(duì)于有條件的地區(qū)，改了確實(shí)是一件好事。但暫不具備改造條件，或能力涉及不到的地方，沒有必要一味追求任務(wù)量。清潔煤取暖也是理想選擇。”在中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)散煤治理分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)阮立軍看來，改造值得肯定，但清潔煤的“替代”作用同樣不可否認(rèn)。
站在技術(shù)角度，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)也稱，清潔煤“完全沒有問題”。一方面，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和區(qū)域鍋爐為主的集中供熱，在超低排放嚴(yán)格要求下，足以達(dá)到和燒天然氣一樣的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿循環(huán)流化床，及使用蘭炭、清潔型煤等配合專用爐具的新方式，清潔化水平也比較高。“從污染控制角度來說，煤炭在供暖領(lǐng)域有了質(zhì)的飛躍，排放起碼比原先降低80%以上，且相關(guān)技術(shù)仍在繼續(xù)進(jìn)步。”
多位專家還進(jìn)一步指出，從熱源構(gòu)成來看，煤炭占比雖有下降、各省結(jié)構(gòu)有所不同，但北方供暖現(xiàn)依然以煤為主。“尤其山東、河北等用煤大省，一時(shí)離不開對(duì)煤炭的依賴也是不爭(zhēng)事實(shí)。比如山東在2018-2020年清潔取暖規(guī)劃就明確，全省取暖用能以燃煤為主的現(xiàn)實(shí)，除了使用清潔能源替代，也要加快煤炭清潔化利用。”一位業(yè)內(nèi)人士舉例稱。
對(duì)此，贊成者有之，反對(duì)觀點(diǎn)亦很明確。“究竟什么叫清潔煤？排放有沒有量化標(biāo)準(zhǔn)？由誰監(jiān)管、如何管好？”一位暖通領(lǐng)域權(quán)威專家指出，國(guó)家對(duì)清潔煤的概念、邊界、排放等均無統(tǒng)一說法，首先就給使用埋下隱患。“如果說城市集中供暖尚可管控，廣大農(nóng)村散戶在客觀上就難以監(jiān)管。一旦批量推廣，誰能保證每家爐膛里燒的是散煤還是清潔煤？與其說‘替代’，還不如說清潔煤是地方政府為完成任務(wù)，降低要求、沒有辦法的辦法。”
研究農(nóng)村供暖工作多年的清華大學(xué)建筑學(xué)院教授楊旭東向記者直言，農(nóng)村地區(qū)需要的是“無煤化”，所謂清潔煤取暖實(shí)則做不到。“以生物質(zhì)采暖爐作為對(duì)比，我們研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5、氮氧化物排放因子比型煤爐分別低了約80%、40%，這樣的路徑才真正適合農(nóng)村。很多地方總想試錯(cuò)，不撞南墻不回頭。”
焦點(diǎn)二：
清潔煤的使用狀況到底如何？
——因傳統(tǒng)觀念、用煤指標(biāo)等制約，推廣屢屢受挫
效果好不好，實(shí)踐說了算。
以兗礦集團(tuán)、中科院過程所聯(lián)合開發(fā)，中國(guó)工程院院士倪維斗、岳光溪，原生態(tài)環(huán)保部總工程師楊朝飛等專家推薦的“煙煤固硫抑塵型煤+民用解耦爐具”技術(shù)為例，專家組認(rèn)為：與散煤相比，該技術(shù)“污染物排放顯著降低、熱效率高、節(jié)煤效果明顯，且具有上火快、火力強(qiáng)、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)等突出特點(diǎn)”“歷經(jīng)3年示范應(yīng)用，技術(shù)成熟、設(shè)備可靠，減排效果在80%以上”。然而，這樣一項(xiàng)受到多方肯定的技術(shù)，從2016年推廣至今，實(shí)際總用量也就在2.3萬戶左右。
值得注意的是，類似現(xiàn)象在北方比比皆是——多位企業(yè)人士向記者坦言，受制于對(duì)傳統(tǒng)觀念、用煤指標(biāo)等政策性約束，以及成本、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)性約束，清潔煤推廣、應(yīng)用長(zhǎng)期不暢。根據(jù)“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理課題組”（下稱“課題組”）統(tǒng)計(jì)，2017年，爐具和型煤生產(chǎn)企業(yè)超過一半關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，華北地區(qū)的爐具市場(chǎng)渠道基本停滯。
難在何處？近日山東省發(fā)改委牽頭召開的一場(chǎng)清潔型煤取暖示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，多位地市相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了顧慮：“是否能以政府文件的形式，將清潔煤納入清潔取暖改造任務(wù)”“今年的推廣指標(biāo)與往年要求是否銜接，如何統(tǒng)籌考核”“財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)效多久，沒了補(bǔ)貼如何保障推行”……記者從中發(fā)現(xiàn)，任務(wù)量是基層執(zhí)行者一致關(guān)心的內(nèi)容。也正是因相關(guān)機(jī)制尚不明晰，不少人對(duì)清潔煤“到底行不行”仍持觀望態(tài)度。
另有不只一位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，此前“去煤化”呼聲一度較高，受此影響，凡是與“煤”沾邊的產(chǎn)品多受排擠。“在基層看來，改電、改氣更符合趨勢(shì)，煤炭即便做到了清潔也不被看好。政策光提‘宜煤則煤’，卻未明確究竟哪些情況宜煤、怎么才能用好煤。說白了，執(zhí)行者寧可不用也不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”
除傳統(tǒng)觀念，用煤指標(biāo)也是一個(gè)主要制約。記者了解到，由于各地均下達(dá)了不同程度的“壓煤”任務(wù)，一旦出現(xiàn)新增的煤炭消費(fèi)量，同樣讓基層政府感到“緊張”“為難”。
“我們?cè)谀呈?2個(gè)地點(diǎn)嘗試推廣，當(dāng)?shù)匾埠苷J(rèn)可產(chǎn)品，但就是沒有用煤指標(biāo)。地方直接表示，如果能夠找到煤炭減量替代的指標(biāo)就可以使用。”青島某公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，圍繞取暖剛需用的清潔煤，“指標(biāo)”問題亟待進(jìn)一步明確。
焦點(diǎn)三：
可否讓清潔煤更好發(fā)揮作用？
——既要注重全過程的清潔化，也要兼顧可持續(xù)性
“我們說清潔煤‘干凈’，這是有前提條件的。配什么樣的爐型、采用何種燃燒方式、參照哪些排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至物流運(yùn)輸、監(jiān)管渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要一套科學(xué)的依據(jù)。同樣是煤，使用清潔煤取暖和燒散煤完全不同，即便予以推行，也不是一項(xiàng)立竿見影的短期行為。”阮立軍進(jìn)一步指出，技術(shù)過不過關(guān)、環(huán)保達(dá)不達(dá)標(biāo)、成本能不能承受，對(duì)清潔煤推廣而言缺一不可。
這一說法，得到中國(guó)環(huán)科院首席科學(xué)家柴發(fā)合的贊同。“以蘭炭為例，由于尚無統(tǒng)一定義，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)及配套爐具等，既沒有明確要求，也無系統(tǒng)性規(guī)范。技術(shù)監(jiān)管及準(zhǔn)入門檻缺失，易導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，反而造成實(shí)際使用的雜亂。如何實(shí)現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放？全過程清潔化值得進(jìn)一步思考。”
為更好地達(dá)標(biāo)排放，課題組方面建議，可嘗試潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具的捆綁銷售機(jī)制。“使用潔凈型煤的地區(qū)，煤炭統(tǒng)一采購和銷售平臺(tái)配套銷售潔凈型煤專用爐具。爐具結(jié)構(gòu)、燃燒方式、熱效率、排放標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性能，須經(jīng)過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所，及煤炭統(tǒng)購和統(tǒng)銷平臺(tái)招標(biāo)認(rèn)證。”
同時(shí)，課題組建議以區(qū)域中心城市為單位，建設(shè)統(tǒng)一的型煤原料和產(chǎn)品運(yùn)中心，并與統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺(tái)配套，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一提供原料和產(chǎn)品，確保潔凈型煤質(zhì)量，穩(wěn)定價(jià)格，保供數(shù)量，緩解供銷不匹配的嚴(yán)重問題。規(guī)范運(yùn)輸車輛，確保潔凈型煤能夠安全、環(huán)保地配送到戶。建立標(biāo)準(zhǔn)化的潔凈型煤生產(chǎn)示范工程，確保潔凈型煤生產(chǎn)過程中安全環(huán)保，潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
此外，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人還提出，希望主管部門進(jìn)一步明確政策，避免散煤返燒“連累”清潔煤的情況。“對(duì)于不少老百姓(603883)來說，取暖首先講求成本，什么便宜燒什么，因此不排除會(huì)出現(xiàn)散煤復(fù)燒等情況。可一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)，板子一定打在煤炭身上。由于同是燒煤，屆時(shí)很難一家一戶查清誰燒的散煤、誰用的清潔煤，后者極易受到牽連。希望能從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間。”一位從業(yè)者如是說。
