最近幾天，圍繞“煤改氣”、特別是北方農村地區煤改氣的爭議一下子多了起來。河北、山西、陜西等多個省份出現了因天然氣供應不足、煤氣管道鋪設跟不上等原因一些人家無法取暖的報道。燒煤取暖已被禁止，燒氣供暖卻還沒有影，一些人只能在寒冷的冬日里生生凍著，這樣的描述再次引發輿論的公憤。
天然氣價格飛漲 發改委召開告誡會
近日來，天然氣和LNG市場都頗為熱鬧。一方面是天然氣供不應求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動了天然氣保供應應急預案；另一方面，由于缺氣，LNG價格開始大漲，并不斷創出新高。
在天然氣供不應求的背景下，從9月份開始，LNG價格一路飛漲。進入供暖季以后，價格更是一天一個價格。12月1日，LNG掛牌價創出9400元/噸的歷史新高，各地LNG均價也紛紛突破7000元/噸。
鑒于目前的市場情況，發改委將于今日召開液化天然氣價格告誡會，以確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩定。
業內認為，隨著“煤改氣”的推進和清潔能源使用力度的加大，未來天然氣消費量還會持續增加，LNG價格也有望進入上漲周期。
天然氣告急，河北供氣現橙色預警
近日，石家莊市人民政府應急管理辦公室發布了《關于啟動天然氣保供應應急預案的通知》稱，今年以來，隨著我市大氣污染防治行動和“煤改氣”等清潔能源替代工作的強力推進，我市天然氣需求快速增加，近期受上游中石油天然氣減供影響，壓減了我市天然氣供應，造成天然氣市場氣源緊張，按照“以人為本、民生為先”的原則，決定啟動天然氣保供應應急預案。
根據《通知》，由新奧燃氣負責，停止所有工業企業生產用氣；由市城管委負責，停止所有社會車輛加氣服務，限制非高峰期間公交車、出租車加氣服務；燃氣供熱企業財務低溫運行。
有石家莊市民也收到短信通知稱，接市政府、新奧燃氣公司緊急通知，全市天然氣告急，將分時削減供熱公司天然氣消耗指標，受此影響，供暖將被迫低溫運行，相關責任部門正積極協調。
實際上，此前，河北省發改委已經啟動全省天然氣需求側管理機制，于11月28日零時起進入全省天然氣供應橙色預警。這意味著河北省天然氣供應已處于嚴重緊張狀態。橙色預警僅次于紅色預警，意味著全省供需缺口達10%至20%。
專家：大規模煤改氣不符合國情
1、經濟效益上看：市場天然氣價格為3元/立方米左右（家庭用天然氣價格有政府補助），1立方米天然氣的熱值為10千瓦時左右，按單位熱值計，天然氣的市場價格為0.30元/立方米左右。而5500大卡的煤炭價格在480元/噸左右，按單位熱值計算，為480元/噸÷（5500大卡/公斤*1.162千瓦時/1000大卡）÷1000公斤/噸=0.075元/千瓦時。即：按一次能源的單位熱值計算，天然氣的價格是煤炭的4倍左右。
2、從能源安全看：中國的煤炭資源儲藏豐富，主要是自產，進口量占總用量的5%左右，國內煤炭生產能力過剩，因此無能源安全之虞。而中國天然氣的儲量和產量按人均計算，都很匱乏，現在總用量的30%左右是進口的，趨勢是上升，而且有相當一部分是用液化天然氣船跨越遠洋進口的。2015年12月，由于裝載進口液化天然氣的船沒有及時到達，京津冀部分地區天然氣供應出現了短缺，迫使北京給非住宅建筑減少供暖，很多建筑的室內溫度下降到14℃左右，工業用氣不足導致京津冀使用天然氣的大批企業停工。為了提高天然氣供應的安全性，很多國家有天然氣儲備，德國就有大約能滿足三個月用量的天然氣儲備，而京津冀地區的儲備很有限，冬季經常鬧“氣荒”，而建設液化天然氣的儲備能力，需要巨額投資。顯然，在能源安全方面，天然氣的能源安全性遠低于煤炭。
3、從環境保護看：燃煤發電的主要環境問題是燃燒煙氣產生的大氣污染。不過，今天把燃煤煙氣按燃氣煙氣的排放標準處理，在技術上已不是問題，成本也不會超過0.10元/千瓦時。而因為燃氣輪機中的燃燒溫度很高，因此燃氣燃燒時，產生大量的氮氧化物，脫硝處理費用也不菲，而且脫硝工藝極易將氨釋放到大氣中。當然燃煤發電站的單位容量建設成本比燃氣高一些。把燃煤比燃氣高的環保成本和單位發電容量建設成本加上，達到和燃氣同樣的環境影響效果，燃氣發電成本仍然至少比燃煤發電成本高0.20元/千瓦時。
4、從國家利益看：由于我國的煤炭開采能力發展過快，而近年來煤炭需求量下降很大，使煤炭價格大幅下降，很多煤炭企業嚴重虧損，并造成了一定的就業人數下降。在這種情況下，大規模煤改氣會對煤炭開采業雪上加霜。煤炭是一個夕陽產業，從現在起，中國的煤炭產量可能將在未來幾十年里始終處于下降通道。但在一段時間里如果下降過快，會在煤炭也產生很大的經濟虧損，增大金融風險，并造成很大的就業壓力。中國增加進口天然氣增加的是天然氣生產國的就業和收入，減少的是中國煤炭行業的就業，降低的是中國煤炭行業的經濟效益。
煤改氣，國家不是要讓群眾凍著
每年入冬以后，北方就面臨大氣污染的巨大壓力，國家下決心推動冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無疑是以民為本的重大決策。從道理上說，要看到決策的效果，都要有時間表。一些地區，比如京津冀要求在2017年做到燃煤鍋爐的清零和農村散煤的清潔化替代，總的來說也應受到鼓勵。
今年入冬以來，華北地區迄今尚未出現長時間的嚴重霧霾天氣，應該與煤改氣和煤改電的大力推進有一定關系。我們不應忘記前幾年霧霾籠罩華北時公眾感受到的巨大痛苦，支持燃煤取暖的替代工程應是輿論的基本態度。
然而所有好的政策都需要以負責任的態度加以執行，地方政府在解決一個問題時，不能以制造另一個在當下環境中更加突出、緊迫的問題為代價。讓一部分居民取不上暖，只能在大冬天里凍著，忍著，這就是至少在短時間里帶來更多負面刺激性后果的問題。
宏觀政策可以是“一刀切”的，但是執行過程既要堅決，也應有情有義。在偌大的中國和動輒比一個國家人口還多的大省里，大概不應有一個涉及民生的政策是“絕對一刀切”的。當一刀下去有可能真正切出哪怕是很少數老百姓的痛苦時，無論是什么刀，它都應該在那個具體痛點上止住。
我們的干部既要聽從上級指揮，勇于在工作中攻堅克難，同時也要把每一項工作的落腳點放在群眾利益上。在大多數情況下，讓上級滿意應當通過讓群眾滿意的媒介和管道來實現，在所涉群眾一時想不通的情況下，所采取的強制做法必須嚴格合法，拿到輿論場上合情，而決不應具有簡單粗暴的性質。
而在本輪所涉的爭議中，在煤改氣因各種原因遇阻時，采取一些幫助群眾取暖的臨時措施，或者允許群眾延續一段時間燒煤取暖，于情于理于法都是應當的。總之，有一百個理由推進煤改氣，但是沒有一個理由讓群眾在冬天受凍。
結束燃煤取暖的時間表是嚴肅的，但是準備工作應當前置，如果相關準備的確來不及，到冬天真來的時候，群眾取暖的嚴肅性就應是高于一切的了。從大格局上說，大部分地方煤改氣改電了，少數地方沒做到位，總體上不會對北方空氣質量的面貌有太大影響。我們懷疑，個別地方寧肯讓群眾受凍也不許動煤爐，這時候想的已經主要是如何向領導交差了。
近來一再發生好的政策在基層執行過程中出現損害群眾利益和基本權利的情況，究其原因大概都是一個，那就是一些基層官員在推進某個重大事項時，只顧讓上級領導滿意，忽視甚至不顧群眾的反應，致使一些具體情況不能及時反饋到更高一級推動執行的管道中，這是官僚主義的體現。
所以說，我們完全沒有理由懷疑北方地區結束燃煤取暖計劃的正確性，不應遷怒于對該計劃的加緊推進。但是一些群眾入冬后取不了暖的情況應受到高度重視，相關改進措施須立即實施。同時要反思這種不近人情的事情得以出現的深層原因。類似情況的反復發生是否在警示我們：把一個好政策推進到基層的執行鏈條在某些環節上出了問題。（作者是環球時報評論，原題為《單仁平：煤改氣，國家不是要讓部分群眾凍著》）
