本報記者 黃曉芳
未來全球煤炭消費走向如何？中國煤炭銷量增了還是減了？煤炭污染的標簽能不能“洗白”？一個個事關煤炭行業的熱點問題，在25日國際能源署發布了《全球煤炭市場報告》后，再次引發業界關注——
2月25日，國際能源署在北京發布《全球煤炭市場報告(2018—2023)》(以下簡稱《報告》)。這一報告在業內引起較大關注，也引發了一場關于未來煤炭消費走向的討論。
中國煤炭消費是增還是減
《報告》稱，中國是全球煤炭市場的主要參與者，但中國經濟正處于結構轉型期，煤炭需求將逐漸下降。中國煤炭消費量將呈現平均每年不到1%的結構性下降，將由2016年的38.7億噸減少到2023年的37.7億噸，年均下降0.5%。
中國煤炭工業協會會長王顯政對這一說法持保留意見。他認為，我國宏觀經濟將繼續保持穩中向好發展態勢，能源消費總量適度增長是必然的結果。未來5年煤炭消費仍將保持小幅增長趨勢，總量維持在40億噸左右。
國家能源集團總經理凌文則表示，未來幾年，根據國家經濟發展預期、主要下游行業發展趨勢、大氣污染防治等因素，結合國家《能源發展“十三五”規劃》和《煤炭工業發展“十三五”規劃》等，預判煤炭消費量還有一定增長空間，到2020年，煤炭消費量在40億噸到41億噸之間，但天氣因素和水力發電的不確定性對煤炭需求的影響需要重點關注。
據統計，我國煤炭需求曾在2013年達到峰值42.4億噸。2014年至2016年，煤炭消費量連續3年下降。2017年至2018年，我國煤炭消費量又開始恢復增長，2017年同比增長0.7%，2018年增長2.5%。其中，電力行業煤炭需求增長是我國煤炭消費量恢復增長的最主要因素，2017年、2018年，電力行業耗煤同比分別增長4.9%和6.4%。
不過，需要關注的是，當前煤炭占一次能源消費的比重已經逐步下降。2018年，煤炭在中國一次能源消費結構中占比約59%，較2017年下降1.4個百分點，這是自2011年煤炭占比高達70.2%以來的持續下降。
此外，一個不爭的事實是，資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后一個較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位和作用仍難改變。
按照哥本哈根氣候大會中國政府承諾和“十三五”能源規劃，到2020年，我國非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重降至58%，消費量在41億噸左右；到2030年，非化石能源比重達到20%，煤炭比重降至50%左右，消費量在42億噸以上。
“中國依然是國際市場的價格制定者。”《報告》稱，過去一段時間，中國供給側結構性改革和全球范圍內對新礦投資的匱乏使價格走高。
一個星球兩個煤炭世界
《報告》用“一個星球，兩個煤炭世界”來概括當前全球的煤炭走勢。
一方面，煤炭仍然是全球能源系統的核心，由于價格實惠、儲量豐富和便于運輸等特點，煤炭仍然是很多國家的主體能源。特別是在中國、南亞和東南亞地區，煤炭提供了能源安全，讓當地人用上了能源，支持了當地經濟發展。
但另一方面，歐盟28國將逐步淘汰煤炭。《報告》稱，逐步淘汰政策已經在歐洲國家廣泛發布并實施。據媒體報道，2019年1月底，德國煤炭退出委員會宣布將在2038年前關閉所有煤炭發電廠。
為了落實《巴黎協定》中的節能減排目標，歐洲各國政府已經相繼列出放棄煤電的時間表：英國決定在2025年前關閉所有煤電設施；法國計劃到2021年關閉所有燃煤電廠；芬蘭打算到2030年全面禁煤；西班牙電力集團計劃到2020年完全關閉燃煤電廠；荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發電。
《報告》顯示，未來5年全球煤炭需求將保持穩定。歐洲和美國市場煤炭消耗將下降，但其下降的份額將被印度和其他亞洲國家的增長抵消。未來5年，煤炭對全球能源結構的貢獻將從27%下降至25%，其主要替代能源來自于可再生能源和天然氣。
清潔與否看排放不論出身
凌文稱，清潔能源的界定，應只論排放，不問出身。從保障國家能源安全穩定供應的戰略角度，在發展新能源、可再生能源的同時，要充分發揮煤炭資源豐富性、經濟性、可潔凈性和保障程度高的優勢，全面推進煤炭清潔高效低碳集約化利用。
國家能源局副局長劉寶華提供的數據也佐證了這一說法。他表示，現在我國70%的煤電機組實現了超低排放，標志著我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，有效緩解了能源供應和環境保護的矛盾，為世界范圍內煤炭清潔利用作出了示范。
中國中煤能源集團有限公司董事長李延江則認為，煤炭可以清潔利用，實現污染物超低排放，把對大氣環境的損害降到最低。秉承“不論出身，只論排放”的原則，目前中國70%的燃煤發電實現了超低排放，意味著達到了天然氣的排放水平。
凌文稱，煤炭清潔高效利用已經被國家列入“科技創新——2030重大項目”，共安排22個示范工程，總經費1640億元。煤炭行業迎來從高碳重污染能源向低碳清潔能源轉變的重大機遇。
國際能源署的《報告》稱，煤炭未來的可持續發展取決于碳捕獲、利用和儲存(CCUS)，認為“沒有CCUS就沒有煤炭的未來”。凌文認為，在當前和未來相當長的一段時期內，煤炭仍是中國最主要的碳排放來源。CCUS技術將成為中國履行應對氣候變化責任、實現溫室氣體減排目標、控制總體減排成本的重要技術路徑之一。
