“過(guò)去燒的塊煤便宜、火大，現(xiàn)在清潔煤的確變干凈了、渣子少了，但是不好點(diǎn)、不耐燒，感覺(jué)不怎么實(shí)用。”
“今年一律不許燒散煤，由村里統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)清潔煤。第一年不知到底好不好燒，我們想先少買(mǎi)一點(diǎn)試試看。”
“每噸700多元買(mǎi)的煙煤，大隊(duì)按照200-400元不等的價(jià)格回收。質(zhì)量好一些的清潔煤，除去補(bǔ)貼每噸還得掏950元，價(jià)格有點(diǎn)高。”
近日，記者走訪河北保定、定州、廊坊的部分農(nóng)村時(shí)，談及清潔煤的使用感受，其中，贊成者有之，質(zhì)疑、觀望者也不在少數(shù)。而在這些地區(qū)，由于暫不具備通氣、通電等條件，“煤改氣”“煤改電”工程尚未實(shí)現(xiàn)覆蓋，清潔煤又是目前替代散煤的主要選擇。根據(jù)《河北省采暖季潔凈煤保供方案（2018-2020年度）》，包括潔凈型煤、無(wú)煙煤、蘭炭在內(nèi)的保供量，今年總計(jì)將達(dá)1280萬(wàn)噸，涉及居民用戶(hù)640萬(wàn)戶(hù)。
清潔煤取暖到底行不行？記者進(jìn)一步了解到，這不是河北一地面對(duì)的問(wèn)題。為保障群眾溫暖、干凈過(guò)冬，在山西、山東、陜西等多地農(nóng)村，清潔煤均扮演著“兜底”角色。但與之處境不相符的是，其推廣不同程度陷入窘境。
（文丨本報(bào)記者 朱妍 于孟林）
排放少了
但村民普遍反映不實(shí)用、價(jià)格高
“張立業(yè)，家庭成員4人，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量2噸；邢中立，家庭成員3人，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量1噸……”在保定曲陽(yáng)北臺(tái)鄉(xiāng)某村，村干部孫某向記者展示了一份“潔凈煤推廣配送居民登記表”，上面詳細(xì)記錄著購(gòu)買(mǎi)情況。
據(jù)孫某介紹，由于該村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，天然氣管道尚未鋪設(shè)，電代煤的費(fèi)用較高，“清潔煤+環(huán)保爐具”成為當(dāng)?shù)厥走x。“今年是第一年推廣，煤和爐具都有補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)每噸1200多元的清潔煤，村民以700元/噸的價(jià)格就能買(mǎi)到。按照戶(hù)口本登記人數(shù)，每戶(hù)、每人有1噸的補(bǔ)貼額度，超出部分恢復(fù)原價(jià)。清潔爐具還可享受90%的補(bǔ)貼，每臺(tái)補(bǔ)貼金額不超過(guò)1000元，村民最低只要掏90元就能買(mǎi)到新?tīng)t具。”
雖有補(bǔ)貼，清潔煤起初并不受歡迎。孫某坦言，不少人抱著“試試看”，甚至懷疑心態(tài)，定購(gòu)量遠(yuǎn)小于實(shí)際需求，連每人1噸的補(bǔ)貼額度都用不完。“第一批登記時(shí)，只有20多人購(gòu)買(mǎi)。直到10月底，全村400多戶(hù)才發(fā)下去200多噸煤。燒慣了煙煤，普遍擔(dān)心清潔煤不好用，以后沒(méi)了補(bǔ)貼，價(jià)格又高，如何是好，對(duì)此我們只能慢慢做工作。”
村民的擔(dān)心不是沒(méi)有依據(jù)。在定州磚路鎮(zhèn)某村，經(jīng)營(yíng)著一家診所的吳某從去年開(kāi)始用清潔煤。相比煙煤，他覺(jué)得后者不夠?qū)嵱茫耙郧耙惶旒?次煤，火旺得很，屋里起碼在20攝氏度以上。清潔煤不容易點(diǎn)火，一天至少添3次不說(shuō)，稍微添晚一點(diǎn)火還會(huì)滅，屋里能有15度就不錯(cuò)了。”
吳某表示，村里統(tǒng)一發(fā)放兩種備選產(chǎn)品，在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)際售價(jià)為750元/噸、950元/噸。因沒(méi)有統(tǒng)一更換爐具，也無(wú)相應(yīng)補(bǔ)貼，自己仍在使用舊煤爐。為節(jié)省用量，盡量白天燒、晚上關(guān)。“干凈是干凈了，但不好燒、價(jià)格高，晚上沒(méi)有病人，能少用就少用一點(diǎn)。”
難點(diǎn)燃、難封火，不耐燒、價(jià)格高——在采訪中，用戶(hù)集中反映類(lèi)似擔(dān)憂，看來(lái)清潔煤的認(rèn)可度有待提升。
政策下得晚、變得快
基層推廣頻遇難題
除了用戶(hù)，基層政府、生產(chǎn)企業(yè)等推廣方也有“煩惱”。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管推廣任務(wù)明確，但究竟為何這樣推，選用哪些品種的煤、哪些品牌的爐具更合適，補(bǔ)貼如何分配、持續(xù)多久，以及今后爐子壞了怎么辦、誰(shuí)來(lái)修等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不少基層人員實(shí)際并不清楚。
“清潔煤推廣是硬任務(wù)，省、縣、市里開(kāi)會(huì)，隔三差五考核、通報(bào)。甚至有不成文的規(guī)定，一個(gè)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)2個(gè)村、10戶(hù)人家冒煙，鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記就別干了。上面任務(wù)壓著，不干不行。但我們又兼著扶貧、維穩(wěn)等其他工作，專(zhuān)門(mén)來(lái)干也不現(xiàn)實(shí)。”曲陽(yáng)一位基層干部直言有壓力。
河北省清潔能源供暖行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)田躍文告訴記者，“壓力”還源自推廣時(shí)間的緊迫。“到了九十月份下文件，各村才具體知道推多少、怎么推。11月中旬就進(jìn)入供暖季，留給基層單位、生產(chǎn)企業(yè)推廣的時(shí)間十分有限。”
河北并非個(gè)例。一位熟悉情況的專(zhuān)家透露，山西目前也在制定清潔煤試點(diǎn)政策，計(jì)劃在11個(gè)地市推廣。“信號(hào)是明確的，今年一定要推，但具體范圍、數(shù)量等尚未公布。從五六月份就開(kāi)始研究，正式文件到了11月還沒(méi)下發(fā)。就像爐具，不是今天要，明天就能買(mǎi)到，政策下得越晚、推行壓力越大。”
除了政策“下得晚”，部分地方政策還“變得快”。以定州龐村鎮(zhèn)某村為例，去年剛完成的清潔煤推廣任務(wù)，今年已被“推翻”，統(tǒng)一實(shí)施氣代煤。“上個(gè)采暖季好不容易把工作做通，現(xiàn)在又改了。且不說(shuō)浪費(fèi)補(bǔ)貼，村民畢竟要自己掏一部分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)爐具，用一年就擱置難免有怨言。”一名基層干部無(wú)奈表示。受此影響，周邊部分村民也心存擔(dān)憂：“一臺(tái)爐子原本用三五年不成問(wèn)題，明年會(huì)不會(huì)變？”“與其浪費(fèi)錢(qián)，還不如不買(mǎi)……”
中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì)主任郝芳洲也稱(chēng)，政策朝令夕改現(xiàn)象不是個(gè)例。“計(jì)劃趕不上變化，比如有地區(qū)明明已完成招標(biāo)，爐具也開(kāi)始下發(fā)，突然不明原因叫停。基層政府、生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，爐子退給企業(yè)還是怎么辦？”
雖有官方認(rèn)可的“兜底”身份
但缺乏實(shí)踐支撐
使用、推廣雙雙遇到難題，各方疑慮重重——清潔煤取暖到底行不行？
在多位專(zhuān)家看來(lái)，基于散煤治理的要求，技術(shù)過(guò)不過(guò)關(guān)、環(huán)保達(dá)不達(dá)標(biāo)是首要標(biāo)準(zhǔn)。“站在這個(gè)角度，我認(rèn)為清潔煤完全沒(méi)有問(wèn)題。”中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)表示，同樣“燒煤”，使用蘭炭、潔凈型煤等配合專(zhuān)用爐具的方式，與散煤完全不是一個(gè)概念。“煤炭在供暖領(lǐng)域已有飛躍性進(jìn)步，排放比原先降低80%以上，且技術(shù)仍在繼續(xù)提升。”
而據(jù)官方聲音，清潔煤也有自己的“身份”。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在未落實(shí)氣源電源、不具備供氣條件下，或未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季檢驗(yàn)的新改造用戶(hù)，原有取暖設(shè)施不得拆除，并預(yù)備潔凈煤兜底保障‘雙保險(xiǎn)’。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，“對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用‘潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具’等方式替代散燒煤”。此外，山東、河北等地方政策均明確清潔煤的“兜底”“過(guò)渡”等作用，并下達(dá)相關(guān)任務(wù)。
那么，推廣為何依然不暢？中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)任彥波認(rèn)為，“身份”背后，清潔煤依然缺乏細(xì)化、有力的實(shí)踐支撐。“比如，有地區(qū)把清潔煤算在清潔取暖改造范圍內(nèi)，有些地區(qū)又不算。上面沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，地方政府不敢自行決定。再如，暫無(wú)條件的地區(qū)用于過(guò)渡，過(guò)渡時(shí)間三年還是五年？兜底期究竟持續(xù)多久？諸如此類(lèi)問(wèn)題說(shuō)法不明。”
多位業(yè)內(nèi)人士還證實(shí)，目前倡導(dǎo)的“宜煤則煤”原則，更多是指燃煤集中供暖，與清潔煤并非一碼事。針對(duì)后者，既無(wú)專(zhuān)門(mén)的解讀文件，也無(wú)統(tǒng)一定義以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，任彥波表示，政策的明確性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，對(duì)于清潔煤的推廣尤為關(guān)鍵。“當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)化措施，煤有煤的生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，爐具有爐具的管控機(jī)制。”
另有多位專(zhuān)家提出，在使用過(guò)程中，監(jiān)管是重要的保障環(huán)節(jié)，也是突出的難題所在。出于農(nóng)村點(diǎn)多面廣、用量分散等特點(diǎn)，加之老百姓對(duì)取暖成本的關(guān)注，如何確保清潔煤真正被“用起來(lái)”？“村民往往什么便宜燒什么，因此不排除散煤復(fù)燒等情況。一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)，板子一定打在煤炭身上。同樣是燒煤，屆時(shí)很難一家一戶(hù)查清誰(shuí)燒的散煤、誰(shuí)用的清潔煤，清潔煤極易受到牽連。希望能夠從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間。”兗礦集團(tuán)藍(lán)天清潔能源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人道出不少生產(chǎn)企業(yè)的心聲。
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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（ID：cnenergy）
責(zé)編 | 閆志強(qiáng)
